笔记讲义

课程名字：自考《00070政府与事业单位会计》基础精讲课程讲义【笔记】

依据教材版本： 

教材主编：昝志宏

出 版 社：中国财政经济

版  次：2018年版

课程目录：

第一章　政府与事业单位会计概述 3

第一节　政府与事业单位会计的对象与分级 3

第二节　政府与事业单位会计的目标与特点 4

第三节　政府与事业单位会计的法规 6

第二章　政府与事业单位会计基础理论 7

第一节　政府与事业单位会计基本前提与确认基础 7

第二节　政府与事业单位会计信息质量要求 9

第三章　财政总预算会计概述 11

第一节　财政总预算会计的特点与任务 11

第二节　财政总预算会计要素与会计科目 13

第四章　总会计的资产 19

第一节　流动资产的核算 19

第二节　非流动资产的核算 26

第五章　总会计的负债 31

第一节　流动负债的核算 31

第二节　非流动负债的核算 37

第六章　总会计的收入 43

第一节 本级收入的核算 44

第二节 转移性收入的核算 50

第三节 债务收入的核算 53

第七章　总会计的支出 55

第一节 本级支出的核算 56

第二节　转移性支出的核算 63

第三节　债务支出的核算 65

第八章　总会计的净资产 67

第一节 结转结余的核算 68

第二节 预算稳定调节基金与预算周转金的核算 72

第三节 资产基金与待偿债净资产的核算 73

第九章　财政总会计报表 73

第一节　年终清理结算与结账 74

第二节　总会计报表的种类与编制要求 81

第三节　财政总预算会计报表的编制 82

第十章　政府会计概述 85

第一节　政府会计核算标准体系改革 85

第二节　政府会计的核算要求与会计科目的设置 87

第十一章　政府预算会计的核算 91

第一节　预算收入 92

第二节　预算支出 99

第三节　预算结余 107

第十二章　政府财务会计的资产 119

第一节　流动资产的核算 120

第二节　长期投资的核算 141

第三节　长期资产的核算 145

第四节　其他长期资产的核算 162

第十三章　政府财务会计的负债 169

第一节　流动负债的核算 170

第二节　非流动负债的核算 186

第十四章　政府财务会计的收入 189

第一节　纵向收入的核算 190

第二节　横向收入的核算 192

第十五章　政府财务会计的费用 196

第一节　纵向费用的核算 197

第二节　横向费用的核算 198

第十六章　政府财务会计的净资产 204

第一节　盈余净资产的核算 205

第二节　其他净资产的核算 209

第十七章　政府财务报表 211

第一节　政府财务报表概述 212

第二节　资产负债表的编制 214

第三节　收入费用表的编制 222

第四节　净资产变动表的编制 223

第五节　现金流量表的编制 226

第六节　附注的编制 229

第十八章　政府决算报表 231

第一节　政府决算报表概述 232

第二节　预算收入支出表 233

第三节　预算结转结余变动表 237

第四节　财政拨款预算收入支出表 239

第一章　政府与事业单位会计概述

　　本章阐述了政府与事业单位会计的基本理论问题。通过本章的学习，了解政府与事业单位会计的概念、对象、分级、目标、特点和法规体系等。着重理解政府与事业单位会计的要点，明确其核算对象、财政总预算会计与政府会计的分级，掌握政府与事业单位会计的目标与特点，熟悉政府与事业单位会计的法规体系。

　　本章考核点：

　　（一）政府与事业单位会计的对象与分级

　　1.识记：政府与事业单位会计的概念。

　　2.领会：财政总预算会计与政府会计的对象及其分级。

　　（二）政府与事业单位会计的目标与特点

　　1.识记：政府与事业单位会计的总体目标与具体目标。

　　2.领会：政府与事业单位会计具有的公共性、公益性和统一性特点。

　　（三）政府与事业单位会计的法规体系

　　1.识记：政府与事业单位会计规章制度的内容，包括《政府收支分类科目》《财政总预算会计制度》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》《政府会计准则—基本准则》、政府会计的具体准则及应用指南、《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》等。

　　2.领会：政府与事业单位会计的基本法律及行政法规。

第一节　政府与事业单位会计的对象与分级

　　一、政府与事业单位会计的概念

　　政府与事业单位会计是政府各级财政部门和行政事业单位以货币为主要计量单位，核算、监督政府财政资金和行政事业单位业务资金运动过程和结果的专业会计。

　　政府与事业单位会计的概念主要包括以下三个要点：

　　1.政府与事业单位会计主体

　　2.政府与事业单位会计客体

　　3.政府与事业单位会计方法

　　（一）政府与事业单位会计主体

　　政府与事业单位会计主体是各级政府、各级行政单位和各类事业单位。

　　（二）政府与事业单位会计客体

　　政府与事业单位会计客体是财政性资金运动、单位预算资金的运动以及有关经营收支的过程和结果。

　　（三）政府与事业单位会计方法

　　政府与事业单位会计同其他专业会计一样，以货币为主要计量单位，采用一系列科学的方法，对会计主体的经济业务进行连续、系统、完整的核算、反映和监督的经济管理活动。

　　二、政府与事业单位会计的对象

　　（一）财政总预算会计的对象

　　财政总预算会计的核算对象，就是各级政府总预算执行过程的预算收入、预算支出和预算结余，以及在资金运动过程中所形成的资产、负债和净资产。

　　（二）政府会计的对象

　　政府会计的核算对象，就是各级行政事业单位在政府预算执行过程中的预算收支及其结余，以及在行政事业单位资金运动过程中所形成的资产、负债、净资产、收入及费用。

　　三、政府与事业单位会计的分级

　　（一）财政总预算会计的分级

　　为实现事权与财权的统一，我国各级预算级次的设置与政权体系的层次基本对应，具体分为中央预算和地方预算。

　　地方预算又分为省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇四级预算。上述五级预算构成了我国的政府预算体系。

　　财政总预算会计的管理体系与政府预算组成体系相一致，也分为五级，即有一级政府就要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计。国家财政部设立中央级财政总预算会计；省级（包括自治区、直辖市）的财政厅（局）设立省级（包括自治区、直辖市）财政总预算会计；市（地、州）财政局设立市（地、州）级财政总预算会计；县（市）财政局设立县（市）级财政总预算会计；乡（镇）财政所则设立乡（镇）级财政总预算会计。

　　（二）政府会计的分级

　　按照预算管理权限，行政事业单位预算管理分为下列级次：

　　1.一级预算单位，也称一级会计单位。向同级财政部门申报预算的为一级预算单位。一级预算单位有下级预算单位的，为主管预算单位。

　　2.二级预算单位，也称二级会计单位。向上一级预算单位申报预算，并有下级预算单位的为二级预算单位。

　　3.基层预算单位，也称基层会计单位。向上一级预算单位申报预算，且没有下级预算单位的为基层预算单位。

　　以上的会计单位，都应建立独立的单位预算，实行比较完整的会计核算制度。不具备独立核算条件的，实行单据报账制度，作为“报账单位”管理。

第二节　政府与事业单位会计的目标与特点

　　一、政府与事业单位会计的目标

　　会计目标是指会计工作完成的任务或达到的标准。政府与事业单位会计的目标可以分为总体目标和具体目标两个层次。其中，总体目标是具体目标的概括和总结，具体目标是总体目标的细化和延伸。

　　（一）政府与事业单位会计的总体目标

　　政府与事业单位会计的总体目标是为会计信息使用者提供受托责任履行情况、资源配置决策有用的信息情况。

　　政府与事业单位会计的信息使用者主要有立法机关、行政机关、事业单位、监督机关、纳税人、捐资人、债权人、债务人、社会公众和其他利益相关者。

　　因此，我国政府与事业单位会计目标是受托责任与决策有用并存的“双目标”，在真实全面反映政府与事业单位受托责任的同时，要提供有助于使用者进行决策的有用信息，提高政府财政透明度和信息的质量。

　　（二）政府与事业单位会计的具体目标

　　1.财政总预算会计的核算目标是向会计信息使用者提供政府财政预算执行情况、财务状况等会计信息，反映政府财政受托责任履行情况。

　　财政总预算会计的会计信息使用者包括人民代表大会、政府及其有关部门、政府财政部门自身和其他会计信息使用者。

　　2.政府会计的具体目标。政府会计应当编制决算报表与财务报表。

　　（1）政府决算报告的目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。

　　政府决算报告使用者包括各级人民代表大会及其常务委员会、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身、社会公众和其他利益相关者。

　　（2）政府财务报告的目标是向财务报告使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。

　　政府财务报告使用者包括各级人民代表大会常务委员会、债权人、各级政府及其有关部门、政府会计主体自身和其他利益相关者。

　　二、政府与事业单位会计的特点

　　政府与事业单位会计与企业会计比较具有不同的特点。这些特点表现在：

　　（一）公共性

　　公共性是指政府与事业单位会计主体以实现公共职能为目的，以公共资产为核算对象，以公共事务为核算依据，以公共业务成果为主要考核指标。

　　政府与事业单位会计核算与管理，其本质要求由社会公众参与决策、参与管理、参与监督，满足社会公共需要。

　　（二）公益性

　　公益性是指政府与事业单位会计主体不以营利为目的。在政府预算执行过程中，预算资金的筹集和运用，一般是无偿的；在单位执行预算过程中，多数行政事业单位的支出主要依靠政府给予的财政拨款解决，取得的收入上缴财政或者抵充财政拨款，因此，政府与事业单位不需要核算利润，更加注重社会效益，具有公益性。

　　政府与事业单位会计主要核算、反映和监督政府预算资金的收支和结余情况，不要求盈利和增值。

　　（三）统一性

　　统一性是指政府与事业单位的会计科目的设置必须与政府预算收支科目相统一。为了加强财政经济工作的管理，各级政府财政部门每年都要按照财政部规定的《政府收支分类科目》统一编制政府收支预算，并在预算执行过程中，通过各级政府的财政总预算会计报表和行政事业单位会计报表的检查和分析来监督政府预算的执行。因此，政府与事业单位会计核算具有统一性。

　　（四）专用性

　　政府与事业单位的资金供给者，涉及纳税人、捐赠人、受益人等广大的利益群体，要求资金使用者按照法律规定或者出资者的意愿把资金用在指定的用途上。因此，政府与事业单位会计核算的预算资金具有专款专用性。

第三节　政府与事业单位会计的法规

　　政府与事业单位会计的法规体系是指导和约束财政总预算会计和行政事业单位会计工作的法律、准则、制度和政策的总称。政府与事业单位会计的法规体系包括基本法律、行政法规和规章制度三个层次。

　　一、政府与事业单位会计的基本法律

　　《中华人民共和国会计法》和《中华人民共和国预算法》是政府与事业单位会计的法规体系中的两部基本法律。《中华人民共和国会计法》是会计法律制度中层次最高的法律规范，是指导会计工作的最高准则，是规范会计行为的基本法律，是制定其他会计法规的依据。政府与事业单位会计规范的制定都必须以《中华人民共和国会计法》为准绳，不能与之抵触或相背离。

　　《中华人民共和国预算法》是规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，规范各级政府、行政事业单位财务会计活动的基本法律。政府与事业单位编制和执行预算、组织财政财务活动、进行财政管理必须执行《中华人民共和国预算法》。

　　二、政府与事业单位会计的行政法规

　　国务院发布，或者经国务院批准财政部发布的各种单项规定是政府与事业单位会计法规体系中的行政法规。主要包括：《中华人民共和国预算法实施条例》《权责发生制政府综合财务报告改革方案》等。

　　三、政府与事业单位会计的规章制度

　　会计规章制度是由财政部发布，或者由国务院主管业务部门制定后经财政部同意而联合发布的具体制度和规定。国务院主管部门及省、自治区、直辖市财政部门，根据有关的法规等制定的补充规定和实施办法等，也属于政府与事业单位会计法规体系的重要组成部分。

　　政府与事业单位会计的规章制度包括《政府收支分类科目》《财政总预算会计制度》《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》《政府会计准则—基本准则》《政府会计的具体准则及应用指南》《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》等。

　　我国的政府会计标准体系由政府会计基本准则、具体准则及其应用指南和政府会计制度组成。

　　（一）基本准则

　　基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计确认基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。

　　《政府会计准则—基本准则》作为政府会计的“概念框架”，统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则，为编制政府财务报告提供基础标准。

　　（二）具体准则及应用指南

　　政府会计的具体准则及应用指南主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。如：《政府会计准则第1号—存货》《政府会计准则第2号—投资》《政府会计准则第3号—固定资产》《政府会计准则第4号—无形资产》《政府会计准则第5号—公共基础设施》《政府会计准则第6号—政府储备物资》等。

　　政府会计的应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。如：《政府会计准则第3号—固定资产应用指南》。

　　（三）政府会计制度

　　《政府会计制度》主要规定行政事业单位的会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。如：《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》。

第二章