自考《00277行政管理学》学习笔记

目录：

第一章 概述 1

第二章　行政环境 2

第三章行政权力 4

4.行政职能 5

5.行政管理机构 6

6.行政管理事务 7

7.行政管理行为 10

8.行政管理过程 12

9.行政管理方法 13

10.行政管理规范 15

第十一章 行政绩效评估 16

第十二章 行政发展 17

第一章 概述

1.行政的三种含义

(1).与立法、司法相对应的”行政”，就是政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。在近现代学术界，这一“行政”概念被人们所广泛接受。

(2).与政治相对应的”行政”，国家意志的执行或政策的执行就是行政。

(3).与管理相对应的”行政”，①一种观点认为，行政活动就是管理活动，即国家立法机关、行政机关、司法机关对社会事务的管理活动。②另一种观点认为，行政管理就是公共管理，既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府管理机构对公共事务的管理，认为企业管理属于私人领域的管理③还有一种观点认为，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。

2.行政管理的定义:就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和.

3.行政管理的三个特点

(1).行政管理的行政主体是政府行政机关

(2).行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

(3).行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动

4．行政管理学的学科性质:行政管理学既属于管理学科的分支学科,又是政治学,经济学,社会学和法学的综合应用学科.

5.行政管理学的定义:行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务的活动过程和规律的科学.

6.行政管理学与经济学、法学、政治学和社会学等学科的关系

（1）行政管理学的研究需要政治学的指导。（2）经济学也是政治管理学的基础学科之一。（3）行政管理学的研究离不开社会学的指导。有关社会管理的研究可以说是社会学和行政管理学共同面对的研究对象，还有，行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。（4）行政管理学与法学的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求，要求行政管理学的研究者懂得法学的基本原理，特别是行政法学的基本原理。

7.行政管理学的研究对象与范围

( 1).行政管理学的基本问题 (2).行政环境 (3).行政权力 ( 4).行政职能 ( 5).行政管理机构 ( 6).行政管理事务 ( 7).行政管理行为 (8).行政管理过程 (9).行政管理方法 (10).行政管理规范 (11).行政绩效评估 (12).行政发展

8.当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段及具有代表性的主要流派

(1).19世纪末至20世纪初到20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。

(2).20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。

(3).20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学.

9.行政管理学的产生:威尔逊的《行政研究》在世界范围内开创了行政管理学学术研究先例.

10.古典学派行政管理学理论成就的重要意义：（1）开创了行政管理学的先例基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。（2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的组织管理体系，对后来的行政管理学的发展都产生了重要的作用（3）明确提出了行政管理的几个基本原则，对于指导行政管理实践确实具有重要意义。

11.20世纪40-70年代行政管理学的特点（1）行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面（2）行政管理学的理论基础发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础。（3）行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。在学术界影响越来越大，对行政管理实践发挥着重要的影响作用。

12.新公共管理理论与政府治理理论的关系：政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。

13.研究和学习行政管理学的具体方法有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法

（1）规范方法，主要着眼于建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，并认为这些理论和原则可以对行政现象进行解释并对行政管理实践起指导作用。（2）经验方法，只注重对事实的描述，而回避事实背后的规律，即只注重“是什么”的研究，而不关心“为什么”（3）案例方法，主要注重于个别事例的特殊性的研究（4）比较方法，通过对同一时期不同国家或地区的社会现象、同一个国家或地区不同时期的社会现象进行比较，以找出它们之间的共同点或不同点

14.研究和学习行政管理学的实践意义:

(1).有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。

(2).有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平。

(3).有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。

15.POSDCRB七功能说:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

16．１９８４年８月，正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会．

第二章　行政环境

1.环境的含义：是针对特定系统而言的，也就是处于特定系统的边界之外，占据一定空间，构成主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。

2.行政环境的含义：就是处于特定系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

3.全面理解行政环境这一概念，必须掌握以下内涵：

(1).行政环境是针对具体行政系统而存在的

(2).行政环境通过边界与行政系统相区分

(3).行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

(4).行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势

4.行政环境的基本属性：(1)复杂性 (2)相关性与统合性 (3)层次性 (4)动态性

5.行政环境的类型:

(1)自然行政环境与人造行政环境。自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。一般不依赖人类而存在与发展。自然环境在行政环境诸多因素中成为越来越受到重视的因素之一。人造行政环境就是通常所说的社会环境。有些事人类自觉行动的产物，如宪政制度、公司制度、各种宗教文化等，有些事人类活动的副产物甚至是非理性行为的结果，如环境污染、侵略战争等。是对行政系统的产生和发展最密切，影响最直接的行政环境类别。

(2)宏观、中观与微观行政环境。宏观行政环境，是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环境因素的集合。中观行政环境，指对行政系统的管理、组织、空间、时间与运行过程的中间层次产生影响集合。具有相对性。微观行政环境，特定组织内部作为个体工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理和心理因素的总和。主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。其对具体行政行为的影响更为真实、直接与实在。

(3)国际环境与国内环境。处于一个国家主权管辖范围之外，能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素构成该国行政系统的国际环境。处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素属于该国的国内行政环境范畴。

6.雷格斯行政神生态学模式理论的基本内容:雷格斯提出了一套较为系统的行政理论模型,也就是著名的”融合-棱柱-衍射的行政模型”:

(1).农业社会的行政模式,被称为融合型行政模式。

(2).工业社会的行政模式,被称为衍射型行政模式。

(3).过渡型社会的行政模式,即所谓的棱柱型行政模式.

7.融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点：

（1）.农业社会行政模式即融合型行政模式,其行政行为与诸如立法司法军事宗教乃至于经济活动等其他社会行为是混杂在一起的,根本就没有出现过专业化的行政机构.

(2).工业社会的行政摸式即衍射型行政模式,行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成,它们各自执行的专业化职能,分工明确,各斯其职,以科学性与效率为追求目标.

(3).过渡性型社会的行政模式即棱柱型行政模式

①.该社会的行政行为已出现专业化分工趋势,但又未能实现完全的或者说真正的专业化分工,往往难以与其他社会行为区分开来.

②.专业化行政机构已经设立,但不能正常运作,功能有限,许多职能的发挥还需要由其他社会机构来完成.

③.正式建设起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用,往往成为摆设,形同虚设.

8.经济环境的主要因素及其对行政管理的影响:

(1).经济力量及其对行政管理的影响，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体质结构与运行方式等基本结构因素。

(2).社会经济结构及其对行政管理的影响，经济结构对公共行政系统产生基本性影响和制约作用，直接影响着行政职能结构，经济管理方式及其管理手段的选择，还有对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。

(3).经济体制及其对行政管理系统的影响，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。

(4).科技发展水平及其对行政管理系统的影响，科技因素影响行政效率，也对行政系统结构产生巨大冲击，结构变量的改变又会对行政权力的配置、形式方式产生重要影响，产生相适应的以分权化为取向的变革。

9.我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响:

(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。①一方面，较发达的城市工业体系的兴起，产生了对现代管理模式的强烈要求，加速了我国行政体制的现代化进程。而传统小农业经济的存在又限制了现代行政体制职能及机构的形成并使运行方式、运行规则及程序带有较强的传统色彩。②国民经济人均水平限制了行政系统所能动用的财力资源总量，限制着我国行政组织活动范围和能力，使行政组织难以适应社会发展的要求。③国民经济结构不合理，地区、部门之间发展不平衡，造成行政组织区域性特征，导致地方保护主义，市场分割等不良行政行为的恶性膨胀。④科技发展水平不平衡，限制我国行政组织科学化、专业化及技术现代化进程的发展。

(2)公有制经济为主多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。新型结构为我国行政系统摆脱与计划经济体制相适应的集权行政模式创造了经济基础上的前提条件。但在传统体制下遗留下许多问题，使现行行政体制难以进行有效改革，也就无法建立与社会主义市场经济相适应的新型行政体制。

(3)受限市场模式及其对行政管理的影响。①价格双轨制使政府经济管理职能、管理方式与手段呈现出双重性特征，既要维持与市场经济相适应的经济管理职能，又要维持传统计划经济体制中形成的经济管理体系。②全国市场的分割性，，这种市场有限性，使地方政府承担了不应承担的职能阻碍着整个地方行政体制的改革进程。

10.狭义的政治环境:直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析.

广义的政治环境:行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面.

11.政治环境的主要因素及其对其对行政管理的影响:

(1).国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响

(2).政党制度及其对行政管理的影响

(3).社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响

12.分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响

(1).中国共产党领导下的多党合作及其对行政管理的影响

(2)人民代表大会制度及其对行政管理的影响

(3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响

(以上只是几个知识点,还需同学们在每知识点的基础上拓展论述)

13.国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性三要素的各自内涵和特点.

(1).国家政权组织形式是国家权利的排列组合方式。就是国家权利在政府横向各部门及纵向各层级政府间具体划分方式、互相关系及其制度体现。

特点：①.作为国家权力配置方式及其制度体现的国家政权组织形式直接决定着行政系统在整个国家公共权力体系的地位。

②.它在根本上从宪政制度层次决定着行政系统的基本结构、功能、运行程序及规则，以及它与其他公共权力主体间的互动关系。

③.行政组织形式不同的国家，行政系统的权力来源、行使方式及其在整个国家政治生活中的地位存在着很大的差异。

（2）.政党制度主要包括两个方面内容:一方面是现实中的政党政治格局及其运行情况:另一方面指由法律规定或实际形成的,有关政党的社会政治地位作用,尤其是执政与参政的方式、方法与程序等方面的制度性规范体系.

政党组织对行政系统的影响

①.通过自身的利益表达与利益综合功能,为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。

②.运用自身所具有的政治社会化功能，在政府和社会之间建立起一座桥梁，及时把行政系统的有关信息反馈给政策制定者与政策对象双方。

③.通过执政党通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

（3）.社会团体是两个以上的社会成员基于自愿,为实现某种共同利益要求而结成的一种社会组织.一类是基于血缘关系而结成的自然团体;一类是以利益关系未纽带而结成的人为团体.

社会团体对行政系统的影响

① 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的“媒介”。

② 社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。

（4）.社会流通性指的是社会民众参与政治生活的可能性及其程度。

特点:①参政渠道越多,通畅性越好,则民众参政的可能性或说社会流通的可能性就越大,反之则越小.

②.社会流通程度指民众参政的广度与深度.广度越广,则民众参政的范围越广泛;深度越深,则表明民众参政的真实度及有效性越可靠.

14.文化环境的主要因素及其对行政管理的影响:

(1)行政价值文化及其对行政管理的影响

(2)行政功能文化及其对行政管理的影响

(3)行政运行文化及其对行政管理的影响

(4)行政公共关系文化及其对行政管理的影响

15.行政功能文化方面有两种代表性文化观念:(1).全能普化型 (2).有限分工型

16.行政价值文化:又被称为行政神话,是指在特定行政环境下,社会民众在社会化过程中逐渐形成的,关于公共行政系统应该具有哪些基本社会价值的认知与价值取向模式。

17. 行政功能文化:是在特定行政环境下,社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知与价值取向模式。

18.行政运行文化:实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式,可称之为公共行政过程观,主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的,关于各种公共行政问题得以有效解决的途经与方式的普遍性价值取向模式。

19.行政公共关系:就广义而言,是指行政系统的各种对外关系的统称。就狭义而言,它主要是指行政系统与社会民众之间的关系。

20.分析我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响:

(1).管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其行政管理的影响

(2).全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变对行政管理的影响

(3).自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变对行政管理的影响

(4).依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及影响

(以上是基本知识点,如是论述题,则请同学们再在每点的基础上再发挥拓展)