笔记讲义
课程名字：自考《00449教育管理原理》基础精讲课程讲义【笔记】
依据教材版本：
教材主编：孙绵涛
出 版 社：高等教育出版社版
版  次：2017年版
课程目录：
第一章　教育管理学概述 3
第一节　管理与教育管理 3
第二节　教育管理学的研究对象及学科体系 5
第三节　教育管理学的产生与发展 7
第二章　教育管理的原理与职能 10
第一节　教育管理原理 10
第二节　教育管理职能 12
第三章　教育管理的一般原则与方法 13
第一节　教育管理原则 13
第二节　教育管理方法 15
第四章　教育政策与教育法规 17
第一节　教育方针与教育政策 18
第二节　教育法规与教育行政执法 21
第五章　教育预测与教育规划 25
第一节　教育预测 26
第二节　教育规划 30
第六章　教育体制 34
第一节　教育体制概述 34
第二节　我国现行教育行政机构的职责及其管理 42
第七章　教育人事行政 46
第一节　教育人事行政概述 46
第二节　我国主要的教育人事制度 50
第八章　教育财务行政 55
第一节　教育财务行政概述 55
第二节　教育经费及其管理 57
第九章　教育行政信息及其管理 60
第一节　教育行政信息概述 60
第二节　教育行政信息的管理 62
第十章　教育督导与教育评价 66
第一节　教育督导 66
第二节　教育评价 71
第十一章　学校管理目标 78
第一节　学校管理目标概述 78
第二节　学校目标管理概述 81
第十二章　学校管理内容 89
第一节　学校人事管理 89
第二节　教学管理 93
第三节　德育管理 97
第四节　体育卫生工作管理 100
第五节　总务后勤工作管理 101
第十三章　学校管理过程 104
第一节　学校管理过程概述 104
第二节　学校管理过程基本环节 107
第十四章　教育领导 112
第一节　教育领导概述 112
第二节　教育咨询与决策 113
第三节　教育领导艺术 118
第十五章　教育领导效能 120
第一节　教育领导效率 120
第二节　教育领导效益 123
第一章　教育管理学概述
　　教材框架
　　第一部分总论从总体上论述了教育管理的基本理论问题。
　　第一章在论述管理与教育管理的基础上，分析了教育管理学的研究对象及学科体系；第二、三章论述了教育管理的原理、职能、原则与方法。这些基本理论问题分别体现在宏观和微观两大教育管理领域中。
　　第二、三部分对宏观和微观的教育管理的理论问题分别进行了论述。
　　第四部分先对什么是教育领导作一般介绍，接着论述了教育咨询与决策。
　　
　　
　　第一章　教育管理学概述
　　第一节管理与教育管理
　　第二节教育管理学的研究对象和学科体系
　　第三节教育管理学的产生与发展
第一节　管理与教育管理
　　一、管理
　　（一）管理的含义
　　管理是管理者运用一定的原理与方法，在特定的条件下，对资源进行合理配置，引导、组织被管理者实现组织目标的一种活动。
　　（二）管理的属性
　　管理具有两重性，它是非政治性与政治性的统一。管理的非政治性是指管理与生产力和社会化大生产相联系的属性。管理的政治性是指管理与生产关系和社会制度相联系的属性。
　　（三）管理的特点
　　第一,管理总是指向一定的目标，为实现一定目标服务的。
　　第二，管理是对人、财、物、信息、时空的管理。
　　第三，管理是一个计划、实施、检查、总结的过程。
　　第四，每一种管理活动都是管理的主体和管理的客体相互影响、相互作用的过程。
　　二、教育管理
　　（一）教育管理的含义
　　（二）教育管理的产生
　　（三）教育管理的特点
　　（四）教育管理的发展趋势
　　（一）教育管理的含义
　　根据对管理的一般理解，我们可以认为，教育管理是教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导、组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。这种教育管理活动一般分为宏观的教育管理--教育行政和微观的教育管理--学校管理两方面。他们是教育管理的两个有机组成部分。
　　（二）教育管理的产生
　　在教育管理中，学校管理的产生早于教育行政。在人类的教育活动中，自从产生了学校教育这种形式就有了学校管理。教育行政是以国家一级教育行政机构的产生为标志的。19世纪之前世界各国教育管理多处于无系统无组织状态。1817年普鲁士教育部脱离了内政部而独立，1828年法国设立了教育部，1905中国成立了学部，后改称教育部。为了加强联邦对全国教育的管理，适应教育管理相对集权化的需要，美国于1979年成立了教育部。
　　（三）教育管理的特点
　　首先，教育管理，归根结底总是为国家中占统治地位的阶级的政治路线和阶级政策服务的。
　　其次，教育管理是与其他各种社会活动以及产生和制约这些活动的社会历史条件密切关联、相互依存的。
　　最后，教育管理也是一种管理活动。
　　（四）教育管理的发展趋势
　　1. 民主化 国家管理教育分权化；学校内部管理民主化。
　　2.均权化 国家干预教育事务和地方教育行政权限都在不断加强。
　　3. 科学化 运用现代科学理论；运用现代科技。
　　4. 专业化 教育管理机构专业化；管理人员专业化。
　　1.民主化
　　国家管理教育分权化；学校内部管理民主化
　　教育管理民主化的趋势，表现为某些国家对教育的控制呈现出分权化的趋向，以及在学校内部的教育管理上呈现出民主参与的趋向。对于前者，例如有的国家强调要削弱中央控制地方教育的权力，扩大地方办教育的自主权，政府颁布的教育法令并不强制地方一律执行，有的在各级教育行政机关中成立各种审议机构，对当局的教育政策实行审议和监督。如法国为防范中央集权对教育所带来的危害，在中央教育行政机关成立教育审议会，对一些教育政策进行审议，以限制中央教育部的某些权利。对于后者，例如有些国家强调在学校内部的教员有参与管理的机会，学校负责人应以民主的态度对待其下属，认真听取下属的意见。
　　2.均权化
　　国家干预教育事务和地方教育行政权限都在不断加强
　　实行教育管理中央集权制和地方分权制的国家正在相互靠拢、相互协调，逐渐趋于均权化。在均权制度下，中央教育行政负责制定教育方针和政策、各级教育制度、全国教育规划等，地方则遵照既定的全国目标和标准，根据地方的需要，拟定具体计划并付诸实施。教育管理的均权化具体表现为国家干预教育事务和地方教育行政权限都在不断加强。
　　3. 科学化
　　运用现代科学理论；运用现代科技
　　一是注重运用现代科学理论："老三论"（信息论、系统论、控制论）、"新三论"（耗散结构论、协同论、突变论）、行为科学等理论对教育管理进行研究，探寻教育管理的规律，或运用这些理论，直接指导教育管理活动，以提高教育行政的效率。二是注重在教育管理中运用现代科学技术提高管理效能，如将现代信息技术运用于管理已普遍受到世界各国的重视。
　　4. 专业化
　　教育管理机构专业化；管理人员专业化
　　各国教育行政的发展，无论是中央还是地方,都设有一个主管教育行政的专门机构。各国在教育发展的过程中，都尽量维持教育行政专业部门的适度独立。
　　随着教育事业和教育科学的发展，现在各国都十分重视教育管理人员的专业化发展，在教育管理原则、现代管理技术以及教育发展的基本原理方面对教育管理人员进行专业训练。接受训练的人员必须对管理理论、管理过程、行政管理的权限有充分的认识，并及时了解教育方面的新理论、新观点，从而在教育管理的过程中更好地发挥作用。
　　
第二节　教育管理学的研究对象及学科体系
　　（一）关于教育管理的现象
　　教育管理活动
　　教育管理体制
　　教育管理机制
　　教育管理观念
　　教育管理活动
　　教育管理活动按层次结构可分为宏观的教育管理活动、中观的教育管理活动和微观的教育管理活动。
　　宏观的教育管理活动是指管理全国教育的活动。
　　中观的教育管理活动是指国家对某一层次和某一方面教育管理的活动。
　　微观的教育管理活动是指教育行政机关内部和学校内部的教育管理。
　　教育管理体制
　　教育管理体制是教育管理机构与教育管理规范的结合体或统一体。它包括教育行政体制和学校管理体制两部分。
　　教育管理机制
　　教育管理机制是指教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。
　　教育管理观念
　　教育管理观念是人们在实践的基础上对教育管理的一种系统的理性的认识。
　　（二）教育管理的规律
　　1.教育管理的基本规律是从总体上把握教育管理的现象各部分之间的相互关系。
　　2.教育管理的特殊规律是从教育管理现象各层面内部诸因素之间的相互关系总结而来。
　　1.教育管理的基本规律是从总体上把握教育管理的现象各部分之间的相互关系。
　　这种规律是指，在教育管理的现象中，教育管理的活动，教育管理的体制，教育管理的机制，教育管理的观念，它们相互联系、相互影响，共同构成了教育管理的整体。因此，要管理好教育，必须全面把握这四个层面之间的关系，不可顾此失彼。
　　2.教育管理的特殊规律是从教育管理现象各层面内部诸因素之间的相互关系总结而来。
　　具体规律包括四个方面：教育管理活动的规律、教育管理体制的规律、教育管理机制的规律和教育管理观念的规律。
　　教育管理X的规律是指教育管理X内的各因素之间内在的必然的联系，既要按教育管理X的规律办事，也要处理好这些因素之间的关系。
　　教育管理活动
　　在人、财/物、信息、时空等各要素的管理中，要以人为中心，充分发挥各要素的功能。
　　教育管理体制
　　教育管理体制内的各因素之间内在的必然的联系，要按教育管理体制的规律办事，也要处理好这些因素之间的关系。
　　教育管理机制
　　教育管理机制的各因素之间内在的必然的联系，要按教育管理机制的规律办事。
　　教育管理观念
　　处理好人与物、集权与分权、严格与宽松之间的关系，用科学的观念去管理国家的教育。
　　
　　二、教育管理学的学科体系
　　（一）教育管理学的著作体系
　　1.作为一门学科的教育管理学的著作体系
　　教育管理学的著作体系是由教育管理活动、教育管理体制、教育管理机制、教育管理观念这四个范畴所组成的体系。它包括六论：
　　第一论：教育管理学概论
　　第二论：教育管理活动论
　　第三论：教育管理体制论
　　第四论：教育管理机制论
　　第五论：教育管理观念论
　　第六论：教育管理人论
　　2.作为一门学科群的教育管理学的著作体系
　　作为一门学科群的教育管理学的著作体系称为教育管理学的著作层次体系。分别为
　　教育管理现象学，是研究教育管理现象所得出的学问、以客观存在的教育管理现象为研究对象。
　　教育管理元学，是研究教育管理现象学所得出的学问，以教育管理现象学为研究对象。
　　教育管理方法学，以在研究教育管理现象和教育管理理论过程中所使用的方法作为研究对象。
　　
　　三、教育管理学的教材体系
　　1.作为一门学科的教育管理学的教材体系
　　与教育管理学的著作体系有所不同，教育管理学的教材体系的构建除考虑教育管理理论自身的逻辑以外，还需考虑施教者和受教者的认识逻辑，以便施教者的教和受教者的学。
　　20世纪80年代以后，我国出版了几本可供高校使用的教育管理学教材，其体系一般由三部分组成。第一部分为总论，第二部分为教育行政论，第三部分为学校管理论。
　　2.作为一门学科群的教育管理学的教材体系
　　作为一门学科群的教育管理学的教材体系分为教育管理学的教材层次体系和专业教材体系。
　　教材层次体系是在著作层次体系基础上产生的，因此，教材层次体系包括现象学的教材、元学的教材和方法学的教材。
　　专业教材体系是根据专业培养目标的需要，依据人才培养的规格，在一门学科的教材和教材层次体系的教材中加以选择而构成的体系。