笔记讲义
课程名字：自考《01848公务员制度》基础精讲课程讲义【笔记】
依据教材版本：
教材主编：刘俊生
出 版 社：高等教育出版社
版  次：2018年版
课程目录：
第一章　导　论 3
01　课程概况与考试概述 3
02　公务员概述 4
03　中国公务员制度的产生与发展 6
04　西方公务员制度发展概况 8
05　中国公务员制度的意义和特点 9
06　中国公务员主管部门的组织形式和基本职能 10
【本章习题精选】 11
第二章　权利与义务 14
01　权利与义务的含义和意义 14
02　权利 15
03　义务 16
本章习题精选 18
第三章　职务与级别 20
01　职务与级别的含义及其设置目的 21
02　职位分类 21
03　职务 24
04　级别 26
05　职务与职级并行制度 30
本章习题精选 32
第四章　录　用 34
01　录用的含义与意义 35
02　录用的资格条件及原则 35
03　录用考试 37
04　录用的主管部门与程序 38
本章习题精选 40
第五章　考　核 43
01　考核的含义与意义 43
02　考核的原则与内容 44
03　考核的等次、标准及特殊情况的处理 46
04　考核的基本方法与程序 47
05　定期考核结果的反馈与使用 49
本章习题精选 50
第六章　职务任免与升降 53
01　职务任免与升降的含义、作用与原则 54
02　任免机关及其任免权限 55
03　任职方式和兼职问题 58
04　免职类型与程序 60
05　晋升、遴选与竞争上岗 61
06　降职的条件与程序 67
本章习题精选 67
第七章　奖励与惩戒 70
01　奖励和惩戒的含义与意义 70
02　奖励制度 71
03　惩戒制度 74
本章习题精选 79
第八章　培　训 82
01　培训的含义和作用 82
02　培训原则和施教机构 83
03　培训的内容、类型和方法 83
04　培训评估和费用管理 85
本章习题精选 85
第九章　交流与回避 88
1.交流和回避的含义与意义 89
2.交流制度 90
3.回避制度 94
本章习题精选 96
第十章　工资、福利与保险 100
1.工资、福利与保险的含义与意义 101
2.工资制度 102
3.福利制度 103
4.保险制度 105
本章习题精选 107
第十一章　辞职、辞退与退休 110
1.辞职、辞退与退休的含义与意义 110
2.辞职制度 111
3.辞退制度 115
4.退休制度 116
本章习题精选 118
第十二章　申诉与控告 121
1.申诉与控告的含义与意义 121
3.控告制度 126
4.申诉、控告制度中的义务与责任 127
5.人事争议仲裁制度 128
本章习题精选 130
 第一章　导　论
　　01　课程概况与考试概述
　　一、课程情况与考试介绍
　　《公务员制度》是全国高等教育自学考试公共管理学类行政管理学专业（独立本科段）必考的课程。
　　（1）考试采取笔试，考试时间为150分钟。
　　（2）命题注意到试题的覆盖面，适当突出重点章节内容，加大重点内容的覆盖密度。
　　（3）合理安排考试难度：识记占20%，领会占30%，简单应用占30%，综合应用占20%。
　　（4）本课程考试采用的题型主要有：单项选择题、多项选择题、简答题、论述题、案例分析题等。
　　（5）本课程考试满分为100分，达到60分者为合格。
　　（6）考试日的6个月前，由全国人大和国务院颁布或者修订的法律、法规和规章都将列入相应课程的考试范围。
　　二、课程特点
　　与法律制度相适应的特点
　　知识体系散见于各种制度之中
　　需要根据实际情况灵活运用相关管理规定，要学会举一反三
　　是一门关于公务员人力资源管理的课程
　　三、课程学分
　　本门课程为4学分。
　　四、课程目标
　　总目标：使学习者掌握公务员管理的民主化、科学化和法制化的基本理论，全面系统地了解公务员制度的框架体系，理解公务员系统"进" "管" "出"三个环节的具体制度和运行机制。
　　五、课程的重点难点
　　重点：公务员制度的基本概念、基本原则、实体性规定、程序性规定等内容；
　　次重点：各项制度的意义、作用等内容；
　　一般内容：各项制度的历史沿革、产生背景、境外借鉴等；
　　难点：公务员制度运行机制的把握、公务员管理技能的掌握、综合性案例的分析等。
　　六、参考样卷：P34
　　1.单项选择题（20小题，每小题1分，共20分）
　　2.多项选择题（共5小题，每小题2分，共10分）
　　3.简答题（共4小题，每小题6分，共24分）
　　4.论述题（共2小题，每小题13分，共26分）
　　5.案例分析题（共2小题，每小题10分，共20分）
　　七、教材
　　《公务员制度讲座》，主编：刘俊生，高等教育出版社，2018年版。
　　课程代码：01848
　　
　
　　02　公务员概述
　　一、公务员的含义
　　1.公务员。是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
　　必须符合三个标准：
　　履行公职标准：不为自己工作，不为某个私人的企业或组织工作或服务；
　　行政编制标准：事业单位、国企工作人员不是。
　　财政经费标准：工资、保险、福利都是由国家财政负担。
　　2.公务员制度
　　是指国家为公务员管理所指定的一系列规范的统称，是一个制度集。
　　广义：包括党的干部人事政策、公务员法等干部人事法律、政府的干部人事法规和规章、宪法及相关法律的条款；
　　狭义：以《公务员法》为主体、以中共中央组织部和国务院公务员局颁布的一系列干部人事法规、规章、政策为辅助而构造起来的体系。
　　本书着重从狭义理解公务员制度。
　　3.公务员法
　　2005.4.27全国人大常委会通过，2006.1.1正式实施《中华人民共和国公务员法》
　　这是一部规范公务员管理行为的法律，是中华人民共和国建立60多年后颁布的第一部干部人事管理的综合性法律，其里程碑意义不言而喻。
　　1993年的《国家公务员暂行条例》同时废止。
　　共十八章，一百零七条。
　　在西方，公务员也被称为文官，故公务员制度也被称为文官制度，公务员法称为文官法。
　　二、公务员的范围
　　根据《公务员法》和《<公务员法>实施方案》，公务员的范围包括以下七类：
　　1.中国共产党机关的工作人员
　　2.人大机关的工作人员
　　3.行政机关的工作人员
　　4.政协机关的工作人员
　　5.审判机关的工作人员
　　6.检查机关的工作人员
　　7.民主党派机关的工作人员
　　国家主席、副主席
　　特别说明：
　　1.机关中工勤人员不是公务员；
　　2.事业单位工作人员不是公务员；
　　3.各级代表大会代表、委员会委员，整体上不列入公务员范围，按其所在部门和单位的人事管理制度管理；
　　4.各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不适用行政编制，则不列入公务员范围。
　　（二）参照管理
　　1.含义：即某些使用行政编制的群团机关和某些具有公共事务管理职能的事业单位，在其工作人员的管理上，坚持公务员制度的原则精神，执行公务员法律法规，同时兼顾自身的性质和特点，在某些具体制度上作适当变通。
　　2.演变：1993年《暂行条例》有参照管理。
　　3.范围：
　　群团机关的工作人员
　　具有更高事务管理职能的事业单位工作人员（情况复杂，严格审批，避免扩大）
　　三、确定公务员范围的基本考虑
　　
　　总结：
　　世界各国没有统一的公务员范围
　　共同特点都由国家支付薪酬，建立任用或雇佣关系
　　在适用公务员法方面有所区别
　　各国对公务员范围的标准：
　　职能标准
　　编制标准
　　经费标准
　　确定公务员范围的指导思想
　　必须从我国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度
　　必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导
　　必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理
　　必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家
　　03　中国公务员制度的产生与发展
　　一、中国公务员制度的产生
　　（一）奠基于新民主主义革命时期的传统干部人事制度
　　（二）对传统干部人事制度改革的推动
　　1980年邓小平提出："坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度"。
　　中央提出干部队伍"革命化、年轻化、知识化、专业化"
　　1982年，建立了干部离退休制度。
　　
　　（三）作为政治体制改革重要内容的公务员制度的建立
　　1987年出台《国家公务员暂行条例》同年，十三大正式提出建立和推行公务员制度。
　　1989年在国务院六部门试点，1990年扩大到地方试点。
　　1993年10月1日正式实施。
　　1995年颁布《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》
　　二、中国公务员制度的推行
　　（一）由干部身份向公务员身份过渡
　　自1993年10月1日起开展
　　原则：
　　一是在完成"三定"的基础上实行过渡；
　　二是坚持高标准、严要求、不走过场；
　　三是做好遗留人员的工作。
　　过渡方式：培训过渡
　　考试或考核合格经检查与验收后，方可上岗，办发公务员证。
　　（二）制定实施各种与国家公务员暂行条例配套的规章制度
　　《国家公务员制度实施方案》《国家公务员考核暂行规定》《录用暂行规定》《奖励暂行规定》《辞职辞退暂行规定》《培训暂行规定》《申诉控告暂行规定》等40多个配套法规和细则。
　　（三）转变政府职能与精简机构人员
　　具有全局性的两个根本转变--实现由传统计划经济向市场经济转变、实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的要求。
　　人事工作"两个调整"--把适应计划经济的人事管理体制调整到与社会主义市场经济相配套的人事管理体制上来，把传统的人事管理调整到整体的人才资源开发上来。
　　1998年以后机构大精简。
　　（四）公务员制度是对传统干部人事制度的改革与发展
　　传统干部人事制度的优点：德才兼备的用人标准；党管干部的原则；为人民服务的宗旨；发扬民主，走群众路线，重视思想教育等传统做法。
　　公务员暂行条例的继承与发展：
　　体现了分类管理的思想
　　设定了公务员的权利与义务
　　建立了以考试录用为重点的崭新的用人机制
　　弥补了传统干部人事管理制度不健全、用人缺乏法制的不足，促进了机关勤政廉政建设，增强了机关的生机与活力，提高了工作效能，对于推进机关人事管理的民主化、制度化、科学化起到了重要的作用。
　　三、中国公务员制度的发展
　　（一）《公务员法》的颁布与公务员法律体系的完善
　　2006年1月1日施行。
　　法的效力等级，如下图：